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澎湖群島美麗海岸以及自然地景渾然天成，大自然的力量賦予澎湖如此美景，近日卻傳出財團為了興建度假村，在嵵裡沙灘大興土木，搭建圍籬、灌漿，當地居民忍無可忍；此事一經媒體報導，引起社會關注，雖10日縣府已勒令停工、拆除圍籬，一時半刻間，傷痕恐難復原。
而本案已取得建照及國有土地約租，到底能不能守住天然美景，或者要因「經濟發展」，不惜毀壞世界級的自然資源？挑戰著澎湖縣政府的地方治理能力。
美景天成 守成靠努力
澎湖坐擁世界級海灘及地景，2011年「寂寞星球雜誌」評選為「全球非去不可的10大秘密島嶼」，將澎湖推上了國際舞台，今年3月再獲「世界最美麗海灣」組織接納為會員，確立世界美景地位。
然而，如何維持世界美景於不墜，似乎尚未進入執政者腦袋。不但早有地方人士憂心澎湖貝殼沙逐年流失快速，一年失去一座海灘；以帶動經濟發展為由的飯店開發，也從未停歇。
原來旅館離沙灘 這麼近
由澎湖灣股份有限公司申請籌設的「澎湖灣海上樂園渡假飯店」，近日進行整地，準備蓋渡假村。業者搭建約7,200平方公尺的施工圍籬，約占1/5海灘面積，並且在無預警情況下灌漿，沙灘景觀隨之變色。
1993年澎管處已將嵵裡沙灘劃設為「風景區遊憩用地」，依照規定，離沙灘一線之隔，即可興建房子。
澎湖灣海上樂園渡假飯店於2003年取得籌設許可後，卻未依規定辦理環評、水保、用地及建照等申請程序；2009年申請籌設許可展延，去（2013）年取得縣政府核發建築執照。
本案經當地居民與海洋公民基金會通報，縣府已於10日以未申報開工、沒核准雜項執照等理由勒令停工，業者也於次日拆除圍籬；但由於圍籬約1/5模板已灌漿，就算拆掉，仍已對沙灘造成無法恢復的傷害。
據報導，澎湖縣長王乾發表示，業者去年9月已取得建照，並非未取得建照私自違法開發；問題出在於國產署承租的沙灘上架設圍籬。
開發案設計建築師是嵵裡里長林獻堂之弟。
籌設許可 非照辦
對於媒體報導澎湖縣政府、國有財產署澎湖辦事處表示，觀光局發給籌設許可，才「依法」發照、同意出租沙灘，交通部觀光局新聞稿回應：「觀光旅館籌設許可」是一項「預許可」、「可行性評估」的機制，不是取得建照的依據，仍須依照相關法規，例如環境影響評估、水土保持計畫、土地使用、建築線指定等，進行相關的實質審查；觀光旅館籌設許可不等於無限制開發，也不是觀光局同意籌設，其他權責單位「照辦」的邏輯。
國有土地租約准駁權，更是國產署的權責。
開發壓力未消失 自己的美景自己救
依據環評法規定，國家風景區開發達到1公頃才需要辦理環評，海洋公民基金會則認為，開發基地面積已超過1公頃。業者雖已拆除圍籬支架及板模，但基金會等公民團體要求，先完成環評程序再進行其他程序；國有財產局應立即追究廠商砍樹責任，要求其提出相對補救措施。
本案需不需要環評？環保署今（13日）發布新聞稿指出，本案開發面積約為2.6公頃，2003年即依據「發展觀光條例，取得觀光局核發之籌設許可、2009年變更籌設許可；依據當時「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」，不須辦理環境影響評估。
環保署雖於2010年3月修正，規定位於國家風景區開發面積超過1公頃之旅館開發必須辦理環境影響評估，但只能規範2010年後核發的許可。
交通部觀光局業務組表示，本案2003年之後，未核發新的許可；以本案而言，若需進行環評，是由中央舉辦。
嵵裡海岸開發壓力並未消失，能不能守住老天爺賜給澎湖人的世界級自然資源，考驗執政者治理能力。（特約記者廖靜蕙／台北訊）
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