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修憲增立委 到立院打架?
May 28th 2014, 20:23

繼蘇貞昌主席五月中提出七項憲改主張後,民進黨新當選主席蔡英文也提出其憲政改革主張,並謂「憲政時刻」已然浮現。對渠而言,台灣民主之深化與鞏固,似端賴此次憲政改革之成敗。

一九九一年以來,台灣歷經七次憲改,民進黨是無役不與。其中二○○五年國會改革修憲案,更是由執政的民進黨與陳水扁總統主導。透過修憲,立委席次減半為一一三席、立委選制改為並立式單一選區兩票制、每縣市至少一名立委,修憲複決門檻更設定為全體選民二分之一同意。

此外,蘇主席主張賦予行政院院長主動解散國會權,一九九七年修憲時國民黨主張賦予總統主動解散國會權,但由於民進黨堅決反對才改為被動解散。

在現行高門檻規範下,除非朝野有高度共識,要推動憲改確實不容易。社會對蘇、蔡主席憲改主張有高度共識?民進黨當年主張「立委減半,國會不亂」,結果立院現在還是一樣亂。民眾會同意立委席次大幅增加到二五○或三百人?願意繳更多稅讓更多立委到立法院去打架、霸占主席台或癱瘓議事過程?

就國會選制而言,一九九七年修憲時,國民黨主張並立式單一選區兩票制,民進黨主張聯立式,致未能完成修改。二○○四年民進黨成為立院最大黨後,改主張並立式,因而促成並立式選制入憲。如今民進黨喪失最大黨地位,又轉而支持聯立式,其正當性恐有所不足。更有甚者,一旦採聯立式,且不分區政黨門檻降低,台灣政黨體系極可能呈現多黨制,且立院無任何政黨席次過半。若屆時聯立式選制帶來不穩定的聯合政府,民進黨認為民眾會願意接受?

蔡主席主張「國會經常與民意脫節,是因為國會代表性不足。」英國是老牌民主國家,以一九九七年選舉為例,最大黨工黨整體得票率四十二%,得席率六十三%,選舉紅利高達廿%。英國國會是否就因此代表性不足,與民意脫節?蔡主席主張,要提升國會民意代表性,方法之一是「讓政黨席次比例符合選票比例」與「增加不分區席次」,其實最符合此建議的選制是比例代表制,此選制最能增加多元代表性,但可能會被迫經常籌組聯合政府。蔡主席似有必要把話說清楚。

當年民進黨推動國會改革,曾模擬並立式利弊得失,發現該制對民進黨有利,才會棄聯立式,就並立式。

若非陳水扁總統貪腐弊案,民進黨二○○八年立委選舉未必會大敗。今天民進黨在國會居少數,究竟是選制使然,抑或是民進黨表現未獲選民認同之故,該黨恐需進一步思考。若一味將希望寄託在修憲,恐反使憲改治絲益棼,也無助於民主深化或鞏固。

國會是否與民意脫節,最好方法還是回歸定期改選,讓選民透過選舉展現具體民意取向。若民進黨立委在國會能理性問政,以施政表現爭取中間選民支持,不要過於依賴霸占主席台杯葛議事,立法院應能順利運作,充分反映民意。執政黨若真與民意脫節,選民自會在改選時以選票教訓該黨候選人。蔡主席對台灣選民難道沒有信心?

現階段真有必要修憲?答案恐怕是否定的。讓國會回歸正常運作,才是根本之計。

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