大陸總書記習近平因第二輪金磚五國(BRICS)高峰會,經希臘前往巴西參與;之前,俄羅斯總統普亭也藉著參加峰會,和舉辦下屆世足賽的機會,前往拉美訪問。對於陸俄元首相繼訪問拉美,外界解讀不外是直搗美國的後院,就是陸俄在拉美固樁,但是上述的解析可能僅是傳統的認知。如果沒有金磚峰會,習近平和普亭會不會在此時前往拉美訪問,值得深思。
早在胡錦濤之前,大陸為了政治支持,和之後經濟發展的資源,已在拉美擴大戰略外交的布局。習近平在去年訪問美國前,先造訪拉美三國顯示出外交政策已在改變中。意即,大陸領導人的外交出訪重點國,不再僅限於大型國家,尤其是習近平與千里達等八個東加勒比海國家的元首舉行雙邊會談,強化經貿合作關係,為的是加強在該地區投資更多的基礎設備建設,尤其是交通和電信方面,進而以收購豐富的油氣資源為目標。大陸如此投資,當然是為國內發展所需的原物料找來源,和確保他的海運路線暢通及保修,大陸因此獲得東加勒比海九國自然資源的投資權,和港口及航道的使用權。這是大陸小國重點外交的策略。
大陸是全球最大的能源消費國,意即,大陸需要足夠的能源,才能維持其經濟發展,提升人民福祉,避免社會動亂,這也是大陸一直在海外收購原物料的主要原因。而阿根廷的農產、巴西的鐵礦砂、智利的銅礦等拉美重要的自然資源,都是大陸積極渴望的成長要素,所以習近平應會藉此訪問拉美的機會,與拉美國家正式成立「中國—拉美共同體論壇」,開拓對拉美的全面外交,進一步強化大陸在拉美自然資源的穩定性。
俄國在冷戰結束後大幅縮減在拉美的投資及貸款,受傷最重的國家就是古巴。普亭訪問古巴主要是答謝卡斯楚政權,支持俄國在烏克蘭的行動,所以免除古巴近億的債務。接著,他臨時拜訪尼加拉瓜,為的是俄國因參與尼國大運河的建設,得到俄國軍艦和空軍可在尼國領域巡邏。政治上,普亭此行是告訴支持俄國政策的國家,順俄者有利;戰略經濟上,鞏固大西洋與太平洋間的航道;軍事上,宣告俄軍仍然在拉美。
國際外交上,大陸已是重要國家,在國際相關議題中,願跟隨他的發展中國家甚多,如果只是單純地解釋,習近平此行是為鞏固邦誼,加強合作,甚至是要挖美國的牆角,可能都過於簡化,因為目前大陸軍事力量仍落後美國甚多,更何況加勒比海地區就在美國「後院」,大陸就算想插足,與美國一別苗頭,單就距離而言,即是一大問題。俄國雖軍事能力足與美國抗衡,但是歐陸領土爭議,經濟不平衡發展,在拉美投資大幅落後大陸,要迎頭趕上尚需加把勁。
陸俄在金磚共同體的關係,和主要競爭者美國的威脅下,會在彼此競合的默契下,先聯合次要對手,打擊主要對手,未來如何發展有待時間的考驗。
This entry passed through the Full-Text RSS service — if this is your content and you're reading it on someone else's site, please read the FAQ at fivefilters.org/content-only/faq.php#publishers.