中國時報【林宜慧、陳志賢╱台北報導】
政策急轉彎！衛福部長邱文達昨日表示，正考慮修法，傾向由法務部判刑責，衛生單位依食安法開罰行政罰鍰與不當利得，去除一罪不兩罰的不合理情況。
消費者文教基金會董事長張智剛表示，從去年底大統油事件一審宣判後，該會就持續呼籲政府應該趕快處理「一罪不兩罰」問題，但政府沒有積極協調這件事，現在事件發生才開始積極。
今年2月5日才剛頒布實施《食品安全衛生管理法》，10日衛生福利部食藥署副署長姜郁美在記者會中強調「食管法不須修法」，沒想到隔不到兩天，邱文達昨日政策大轉彎。
邱文達昨提出3個修法方向，第一，將違反食安法第15條的刑責，從5年加重到15年；第二，去除「一罪不兩罰」原則，或採「刑罰」與「行政罰」併罰；第三，考慮與法務部協調，讓法務部對不法業者僅求處刑期，罰鍰部分則由衛生單位裁罰。
邱文達表示，這樣可以避開去年大統黑心油事件因為一罪不兩罰，導致原本開出18.5億不法利得，最後只繳3800萬罰金；目前衛福部較傾向上述第3項，但2、3項都有可能性，不過任何做法都必須經立院法討論才能定奪。
針對衛服部打算與法務部協調，讓法務部對不法業者僅求處刑期，罰鍰部分則由衛生單位裁罰。法界人士昨指出，因刑度及科處罰金的金額，都是法院審酌認定，檢察官無從置喙，不可能交由衛生單位處理裁罰。
法界人士表示，監察院已對檢方具體求刑一事，糾正法務部，目前檢方偵結幾乎很少具體求刑，這作法根本行不通。
法務部政次陳明堂昨則說，若衛福部研擬修法，法務部會提供法制意見，供衛福部參考。
此外，對於衛福部修法打算調整「一事不兩罰」原則，法界人士認為，處罰業者不能夠「一頭牛剝兩層皮」，「一事不兩則」原則，是法治國家的基本原則，不宜改變。
他指出，司法院大法官會議第503號、604號解釋，都對「一事不兩罰」原則，有明確解釋，刑事偵審程序因較行政裁處嚴謹，因此《行政罰法》才規定以刑事處罰優先。
關於外界認為現行法令對於業者行政罰鍰、刑事罰金金額過輕一事，法界人士說，依據行政罰法18條及刑法58條都規定，裁處罰鍰、科處罰金時，應審酌行為人之資力及所得之利益，如所得之利益超過罰金或罰鍰最高額時，得於所得利益的範圍內酌量加重。
法界強調，重懲重罰能否達到嚇阻效果有待觀察，但首要的是行政機關應加強事前管理及執法，否則殺頭的生意還是有人做。
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