作者:陳清泉(文字工作者)
台灣駐美代表處在雙橡園升國旗,華府不滿意,北京不高興,折射出美中台難解的三角關係。
美中台的戰略小三角是佈局在美中俄全球戰略大三角之下,這是冷戰的遺緒,根源的彼方就是「權力平衡」(balance of power)。美中建交遠因是美俄《雅爾達協定》確立二戰後強權劃分的勢力範圍,揭開東西陣營、共產/自由主義之冷戰體制;近因是尼克森為圍堵蘇聯軍事擴張,從支持台灣對抗中國,轉而與中國聯手制衡蘇聯。美利堅霸權的全球政治秩序安排,以及強權之間從歐亞大陸到中東,從亞太地區到拉丁美洲的「權力平衡」,直接制約華府的外交政策,間接造成台灣擺盪在美中俄地緣政治賽局之中。
歐巴馬簽署軍售派里級艦艇和國旗重現雙橡園,若要拿來當做馬英九總統的政績,恐怕又是政府的一廂情願,畢竟,美台關係還摻雜著中國因素。美俄關係因普丁兼併克里米亞,美國隨之祭出制裁手段,再次陷入低盪。與此同時,中國在西太平洋擴張海權,企圖與美國分享亞太霸權。美國頓時成為中俄地緣政治的共同對手,中俄強化政治和軍事聯繫,驅動美中俄的戰略大三角的位移,歐巴馬手中用來觸動北京敏感神經,制約中國並且有立即性效應的,就是打台灣牌。
美中台戲碼若放在天平上,不論是華府或台北都「偏中」,一方面兩岸關係「先經後政」的互動交流,與過去的起伏相比,這幾年相對和平穩定,馬英九總統卻硬被冠上「傾中」的罵名;另一方面,歐巴馬在歐洲或中東的外交挫折,美中之間環繞著亞太政治經濟及軍事戰略競合,具體呈現美中台三角關係之間的糾葛。美國著眼於制衡中國的「亞太再平衡」戰略,台灣是外交戰略的槓桿,就看雙方施力點的選擇。
檢驗美國對台政策的溫度,不能只著重表象,必須放在美中台戰略三角的位置上觀察。軍售艦艇讓馬英九政府過於阿Q地自以為美台關係可以跨出《台灣關係法》的框架,刻意忽略美台之間並無外交關係,硬是在雙橡園升旗,無疑踩了紅線,果不其然,華府隨即在北京抗議下重申不符美國一中政策的立場。只要中國因素存在一天,美台關係就無法回到1978年以前的景象,這是美中堅持「一中原則」,以及美國嚴守「三公報一法」對台政策的政治現實。換言之,華府/北京共同劃設的紅線,絕不會坐視台灣恣意越線的舉動。
美國面對虎視眈眈的中國,對台政策只有刺激中國或弱化台灣兩個選項;中國要制霸西太平洋,就必須處理台灣問題;台灣在美中之間沒有「創意性模糊」(Creative Ambiguity)的空間,只能在抗衡中國或扈從美國之間做出選擇。雙橡園的國旗不會改變美中台戰略三角情勢,面對中國以「亞太自貿區」和「一帶一路」海路分進合擊,實踐中華帝國大夢之陽謀,台灣應該善用亞洲「阿基里斯腱」(Achilles heel)的地緣政治關鍵位置,謹慎處理對美關係,爭取足以防衛台灣的武器,同時積極加入亞太經濟統合機制(東協自貿區、TPP),才是對國家生存最有利的對外戰略。
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